微信
微博
智能问答
一、2019年预算(草案)情况
2019年，宏观经济形势将更加复杂，国家继续深化财税改革，大幅减税降费，为实体经济减负。支出方面，各项养老、医疗、教育等民生支出提标，行政事业单位人员待遇提高，政府举借债务的规范，以及继续推进重大项目实施和各项社会事业发展等刚性支出，都需要不断增加财政投入，财政收支矛盾异常突出。
二、2019年财政工作和预算编制指导思想
根据中央、省财政工作会议和市委经济工作会议的总体
部署,2019年财政工作和预算编制的指导思想是：深入贯彻
中央、省、市委、市政府及党工委、管委会的重大决策部署，积极稳妥、科学合理安排中期财政收支规划。处理好政府与市场的关系，有保有压、有促有控，切实发挥财政资金的引导和保底作用。优先保工资、保运转、保民生，防范财政风险，集中财力办大事，精准安排、落实责任、厉行节约、强化绩效、预算公开，构建现代预算制度，努力保障示范区稳增长，促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列政策目标落实，促进示范区经济和社会事业健康发展，为决胜全面建成小康社会贡献力量。
三、2019年示范区财政收入计划
根据发改局制定的2019年示范区GDP增长计划，综合考虑国家财税政策调整和增减收因素,2019年示范区一般公共预算收入预期目标较上年同比增长10%。
四、2019年预算编制原则
（一）积极稳妥、科学合理。
既要主动作为，又要谨慎谋划，积极稳妥地提出2019年预算、2020年和2021年收支计划，努力确保规划期内收支计划科学、可行、顺利实现。
（二）加强统筹、有保有压。
厘清市场、社会和政府的责任，统筹各方面力量，完成经济和社会事业发展各项任务，应由财政安排的，财政务必全力保障，不应由财政安排的，财政不能任性买单。
（三）四保一防、一个集中。
财政资金应优先保障正常工资待遇、保障必需的机构正常运转经费、保障必需的民生资金、保基本建设等必保支出，积极防范债务风险，集中财力办大事。
（四）精准安排、落实责任。
中期财政规划要有的放矢、突出重点，分年度精准保障党工委、管委会的重点工作需要。建立中期财政规划编制责任机制，落实责任，加强主观失责的责任追究，提高中期财政规划编制的约束性。
（五）厉行节约、强化绩效。
牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公经费”等一般性支出的增长。建立“用钱必问效、无效必追责”的绩效管理激励约束机制。
五、2019年预算情况
（一）总体情况
2019年，示范区各部门上报预算总金额为51.1亿元，审核金额36.5亿元，审减14.6亿元，审减率28.6%。
（二）一般公共预算
2019年一般公共预算收入安排11.1亿元，较上年增长10%，加上上级补助收入1.2亿元、调入预算稳定调节基金4079万元，2019年地方政府一般债券资金11764万元（郑济高铁项目），扣减专项上解支出8175万元，一般公共预算可支配财力13亿元，安排支出13亿元。主要支出科目情况：
一般公共服务支出32407万元；
国防支出1095万元；
公共安全支出3116万元；
教育支出32471万元；
科学技术支出16464万元；
文化体育与传媒支出1402万元；
社会保障和就业支出7220万元；
医疗卫生与计划生育支出2879万元；
节能环保支出1744万元；
城乡社区支出4027万元；
农林水支出5225万元；
自然资源海洋气象支出1755万元；
住房保障支出110万元；
灾害防治及应急管理支出200万元；
预备费3900万元；
其他支出12556万元（其中：一般债券安排郑济高铁11764万元）；
债务还本支出871万元；
债务付息支出573万元。
（三）政府性基金预算
2019年政府性基金预算收入安排20.9亿元，下降26%，加上以前年度结转转移支付资金1.7亿元，争取2019年第一批政府专项债券资金0.9亿元（土储专项债），政府性基金预算财力23.5亿元，安排支出23.5亿元。主要支出科目情况：
国有土地使用权出让收入及其对应专项债务收入安排支出184870万元；
土地储备专项债券收入安排的支出8700万元；
国有土地收益基金支出10846万元；
农业土地开发资金支出1452万元；
城市基础设施配套费安排支出18060万元；
污水处理费安排支出200万元；
专项债券还本支出3838万元；
专项债券付息支出6829万元。
六、重点项目支出
（一）保障性安居工程
2019年，安排“滨湖小镇”二期农民安置房项目资金6054万元、“龙源新镇”二期安置房项目建设资金4890万元。
（二）脱贫攻坚支出
2019年，安排脱贫发展专项资金500万元、危房改造资金100万元。
（三）国储林项目专项支出
2019年，安排国储林项目附属物补偿款8500万元、国储林项目租地款1430万元，国储林项目可行性研究报告编制70万元。
（四）重点交通支出
2019年，安排郑新黄河大桥免费通行补贴7500万元、城市公交补贴500万元。
（五）教育支出
2019年，安排平原外国语基建工程2000万元、均衡县创建建设资金3000万元、平示范区第一初级中学建设3000万元、示范区三期学前规划新建幼儿园1233万元、平原外国语学校公寓楼3000万元。
（六）人居环境支出
2019年，安排人居环境支出5000万元。
（七）社会保障支出
2019年，安排机关事业养老保险缴纳4836万元、事业职工医疗保险费1000万元。
（八）城市建设支出
2019年，安排城建项目支出43788万元。
（九）土地开发支出
2019年，安排耕地开垦费5000万元、耕地占用税4400万元、建设用地指标费50000万元、征地拆迁补偿49154万元。
（十）滩区迁建支出
2019年，安排滩区迁建项目建设资金10000万元。
七、地方政府债务情况
2018年末，政府债务余额21.88亿元， 其中：一般债券1.53亿元，专项债券20.35亿元。
2019年，已收到债券资金20464万元，其中：一般债券11764万元，用于郑济高铁建设项目；专项债券8700万元，为土地储备专项债券。
八、上级转移支付情况
2019年共收到提前下达上级转移付资金14851.77万元，其中专项转移支付资金5522.25万元，一般转移支付资金9329.52万元。
九、“三公”经费增减变化情况
2019年，“三公”经费预算金额为343万元，较2018年年初预算增长16.71万元，其中：因公出国（境）费用60万元，与2018年年初预算持平；公务用车运行维护费283万元，较2018年年初预算增长133.48万元；公务接待费0万元，较2018年年初预算减少116.77万元。
十、财政扶贫资金情况
2019年，安排区级扶贫资金511万元，具体项目为：平原示范区2019年度金水电缆集团开关车间建设委托经营管理项目70万元；平原示范区2019河南省仕博生态农业科技有限公司建设扶贫产业项目100万元；平原示范区2019年“一揽子”保险农业保险项目11万元；平原示范区2019年桥北乡盐店庄村2019年道路硬化项目（村外道路）12.5万元；平原示范区2019年师寨镇毛遂承创农业开发有限公司委托经营种植项目155万元；平原示范区2019年桥北乡尤拐村道路硬化项目（村外道路）54万元；2019年桥北乡李涛庄村道路硬化项目（村内道路）52.5万元；平原示范区2019年祝楼乡祝楼村内道路建设项目55.9万元；平原示范区2019年韩董庄镇由甲田农业生鲜分拨配送中心建设项目328万元；平原示范区2019年韩董庄镇韩董庄村村内道路路硬化项目50万元；平原示范区2019年李涛庄村和鑫种植专业合作社高效农业及观光、采摘建设项目30万元。
平原示范区下达了《新乡平原示范区财政局转发新财农【2018】40号关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的通知》、关于印发《平原示范区扶贫资金项目公告公示制度》的通知、《新乡市平原示范区关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见》等文件。
十一、改进和加强预算管理的主要措施
深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实《预算法》等法律法规各
项要求，深化财税体制改革，建立健全全面规范、公开透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理，
严格加强政府性债务管理，不断提升财政管理水平
（一）推进中期财政规划管理
深入研究和编制2019-2021年中期财政规划，重点做好专项资金清理整合、规划评估调整、国家收支政策预测分析等工作，提高规划编制质量，建立较为成熟的规划编制程序和方法，强化规划约束。
（二）依法加强财政收入管理
加快推进综合治税，加强税务、财政、工商等部门涉税信息互通共享，堵塞税收征管漏洞，确保应收尽收，依法依规组织收入，认真贯彻落实《政府非税收入管理办法》和《河南省政府非税收入管理条例》等规范和加强非税收入征缴管理，研究采取针对性措施，进一步优化收入结构，提高税收占一般公共预算收入比重，不断提高财政收入质量。
（三）切实加强政府债务管理
坚持“堵暗道”与“修明渠”相结合，坚持限额管理制度和预算管理制度，提高政府举债规范化水平，拓宽规范的政府举债融资渠道，积极争取政府债券额度，力保重大项目建设融资需求。依法规范政府债券资金管理，全面提升政府债券资金使用的规范性、合规性。落实债务风险预警、债务信息月报等制度，努力使债券资金当年安排当年有效支出，提高债券资金使用效益。
（四）进一步健全预算绩效管理制度
完善专项资金绩效评价机制，以资金使用绩效为导向推动专项资金清理整合，建立专项资金绩效评价结果与预算安排相结合的机制。进一步优化支出结构，加大财政资金统筹使用力度，提升财政资金配置能力，调整优化支出结构，大力压缩一般性支出，积极盘活财政沉淀资金。
（五）切实强化预算约束
严格落实《预算法》，坚持先预算后支出，严格执行人大批准预算，督促各部门严格按照规定项目和用途使用，非经法定程序不得调整，切实强化约束，维护预算严肃性。落实部门的预算执行主体责任，建立预算执行与预算编制挂钩机制，对部门预算执行进度偏慢、存量资金规模较大的，适当核减其下一年度经费。
我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党工委和管委会的正确领导下，锐意进取，务实重干，力争圆满完成各项财政工作任务，使财政在经济发展中的基础和支柱作用更加坚固，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗。
新乡平原新区管委会财政局
2019年1月31日
