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河南日报记者 尚杰 本报通讯员 刘书成 韩卫军
郑州向北20公里，一座新城正在崛起。
1800亩凤湖生态湿地公园美轮美奂，10多家国内顶级开发商争相逐鹿，郑州外国语中学等优质教育资源相继落地。启动建设不过5年时间，却吸引着越来越多人的关注。
这片热土被各级领导寄予厚望。2003年，时任河南省委书记的李克强在规划中原城市群建设时提出在黄河北岸建新区实现郑州“东扩北移，跨河发展”战略构想。 2010年河南省正式批复成立了平原新区（后来更名为平原示范区）。2015年8月，省委书记郭庚茂视察平原示范区时提出了“开辟一个新天地”的要求；新乡市委书记舒庆给平原示范区的定位也是“融入重大战略的新高地、郑新融合的桥头堡、改革开放的排头兵、新乡发展的增长极”。
平原示范区党工委、管委会认识研究、领会、贯彻省市领导对示范区的指示精神，以创新破解发展难题，带领全区干部群众努力认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，在经济新常态之下，站位有为，自我加压，以四治四提四促，转作风促跨越，着力开辟发展新天地。
治庸提质促作为，推动跨越发展
平原示范区的建设起步晚，一切工作都等不得。在近些年的发展中，党工委、管委会紧抓作风建设这条主线，突出“奋发有为、为官敢为、大有作为”理念，强化“明职定责、履责担当、执纪问责”体系，搭建载体、创新方式，扎实开展四治四提四促行动，以“治”求作风转变，在“变”中促工作出彩。
创新发展思路，晋位转型。平原示范区在全区干部群众中广泛开展思想大讨论，集思、聚识、借智、提升，形成了《平原示范区发展思路与计划》，明确了产业新高地、功能复合区、城乡一体化、经济增长极的功能定位，制定了做大产业、做旺人气的近期发展目标，确立了医疗健康、电子信息、印刷包装三大产业定位，着力建设融入国家和省重大战略的新高地、郑新融合的桥头堡、改革开放的排头兵、河南经济发展的增长极。
创新融资模式，疏渠拓源。建设一座新城，首先面临的就是资金来源问题。平原示范区以平台转型、模式转换为重点着力拓宽融资渠道，促进持续发展、良性运转。将所辖4家单纯的融资平台，通过股权调整、资产重组方式整合为“投资、建设、经营”多元发展的投资集团，总资产规模突破130亿元，成为新乡市第二大同类公司。今年新增银行授信8.6亿元，累计达到69.8亿元。与国开行合作的政企共赢融资模式首开全省先河，被作为创新范例向全国推广，并被农发行纳入全省首批六大PPP项目融资合作的试点。
创新招商方式，变轨调速。面对取消优惠政策的后招商时代，平原示范区化危为机，转换思路，由优惠政策的比拼转为“发展环境、服务效能、配套功能”的综合博弈，由坐地招商的单腿走路变成“集群、委托、驻地、中介招商”等多轮驱动。以中原印刷科技产业园为平台，探索的“整体开发、集群引进”专业园区招商模式，被省委、省政府作为典型在全省推广。今年利用境外资金6400万美元，同比增长25%。签约大健康产业园、南大苏富特等总投资 343亿元的16个亿元以上招商项目。
创新建设方式，提质增效。高起点起步，高标准建设。平原示范区以理念拔高档次，以规划提升品位，以集约展示标准。坚持产城融合，城乡联动建设，市政功能一步到位，土地高效利用，以腾笼换鸟方式有机更新低效土地，以环轴组团的方式连片集中开发。目前已完成基础设施投资105亿元，35平方公里核心区实现基本功能全覆盖，环凤湖特色商业街区渐成规模。
治懒提速促快为，掀起效能风暴
作为新乡市“三化”协调发展先导区、城乡统筹发展先行区、对外开放示范区，理应有与之相配套的行政效能。平原示范区在发展中着力整治思想上的懒、节奏上的缓、效率上的慢，从责任上强化赶超意识，从机制上扫清发展障碍，从部署上保障冲刺速度。
明权定责，审批瘦身。平原示范区围绕行政服务、行政审批、项目建设等重点工作，“增减、放管”双结合，增强服务、减少审批，简政放权、强化监管，对审批事项、收费项目全面清理，仅保留行政审批项目90项，收费项目21项。实施了以预先审核、容缺后补、集中服务为主的联审联批制度，编制了项目入驻流程图，对规划、建设、消防、安全等手续对外公布、限时办结，项目审批时间平均从220天压缩至34天。实行预警提示制度，办理进度全程纳入动态监管，超期办理、久拖不办的，由监察室予以效能监察和责任追究。今年平原示范区重点项目联审联批按时办结率达到100%。
首席服务，全程代办。为避免 “中梗阻”、“底堵塞”现象，平原示范区建立了由20名县级干部挂帅、40名科级干部任联络员的项目首席服务官制度。实行一辅三会机制，项目注册后由首席服务官对入驻所需证照、手续、施工准备等进行一次集中辅导，与职能部门开好业务对接会、与乡镇开好进地协调会，每月召开一次月例会，由首席服务官逐一汇报项目进展。实行项目单位与审批单位零接触，为入驻企业明确了一名手续代办员，直接督办各项审批手续。投资100亿元的碧桂园凤凰城综合体项目2015年4 月签约、5月挂牌、6月进地，10月份实现开盘销售，创造了“平原示范区速度”。
当面问政，失职追责。为推进工程项目建设，示范区建立了目标管理、责任分解、公开通报、效能问责的当面问政机制。由督察室将76项重点工程项目纳入问政范畴，做到“任务、责任、目标、人员、时限、标准” 六确定，分交责任部门、责任领导和责任人员限时办结，并在每周办公会议上公开通报进展情况。对未按要求完成的事项，由分包领导、联络员、所在乡镇及村的4 名人员，在会议主席台集体接受区领导、项目单位负责人和效能督察人员的问询，面对面挖症结找原因。属工作不力、失职渎职的，予以责任追究；属于客观原因的，研究对策，重新承诺。截至2015年11月份，总投资173亿元的12个省市重点项目投资完成率达到100%。
一线办公、现场督导。平原示范区实行一线工作法，问题在一线解决，工作在一线推进，能力在一线展示，坚持每周二上午雷打不动的现场督导制度，由主要领导领队赴工程现场查看进展、查明原因，制定措施，有力推进了各项工作快节奏、高效率的开展。在2015年新乡市重点项目观摩评比活动中，平原示范区第二季度整体夺取第一，第三季度商务中心区建设名列榜首、产业集聚区斩获第二。
治乱提效促敢为，开展矛盾攻坚
畏难怯战难上加难，迎难而上难亦不难。平原示范区紧抓社会风险点、管理疑难点、矛盾症结点，以急难险重任务锤炼作风，以化解疑难问题砥砺担当，持续开展四大矛盾攻坚行动。
“两违清理”攻坚行动。黄河滩区曾遗留大量违法用地、违法建设问题，积重难返。平原示范区决定从险处下手、在难处破局，向两违拆除这个“第一难”亮剑。实施市区乡村四级联动，行政、经济、刑事三策并举，违建人、失职人双查并进，司法立案5宗，问责党员干部12人，刑事追究6人。成功拆除了违建面积3000多平方米的13层楼房，3个月内拆除违法建筑32万平方米、清理违法用地2200多亩，以摧枯拉朽之势遏制了违建猖獗势头。
农资打假攻坚行动。针对2014年初农资制假售假频发、在全国影响恶劣的被动局面，平原示范区以定责明责、严管重罚为手段，整体联动、长效监管为措施，拉网式排查消存量，网格化管理控增量，农业、工商、质检、公安及乡镇等协同联动、各尽其责，排查农资经营点、仓库、空闲宅院981家，查获涉嫌假种子358吨。并以此为契机建立了长效监管机制，做到了应查尽查。
秸秆禁烧攻坚行动。平原示范区属传统稻区，烧茬种稻是多年耕种习惯，每逢夏秋农忙烈烟四起，耕作旧习难改。党工委、管委会紧抓节点、步步为营，以治陋习、敢作为为主题持续推进矛盾攻坚。充分发挥党员干部先锋作用，通过宣传不留死角、田间日夜值守、督导巡回不断、秸秆综合利用，多策并举，治本堵源，养成了新的生产方式，取得夏季无人为焚烧、秋季零焚烧的成绩。
非法加油站点攻坚行动。自2015年8月28日起，示范区组织开展为期一个月的非法加油站点专项整治，持续保持敢于碰硬的拆违态势，除违务尽，不留隐患，突出宣传引导、严格执法、部门联动、综合治理、效能督察、长效监管，依法拆违、公平拆违、安全拆违，一个月内56家非法加油站点全部拆除，肃清了困扰示范区成品油市场的安全隐患。
治散提神促有为，狠抓正风肃纪
精神一振气象新，作风一转天地宽。平原示范区围绕发展抓作风、转变作风促发展，坚持教育、监督、惩治三位一体，狠抓正风肃纪，促进党员干部凝心聚力。
教育于先，增强向心力。思想是一个总开关。2015年以来，平原示范区先后开展了政治纪律、党风党纪、全面治党、懒政怠政、思想大讨论等专题思想作风教育活动，结合“三严三实”，开展了“四争四创”主题活动，通过党课辅导增认识、专家培训提素质、取经借智思进取，创优队伍、争做好党员、提升党建水平，创新发展、争做务实派、提升发展站位，创造实绩、争做急先锋、提升工作实效，创树形象、争做垂范者、提升官德人品。从队伍、能力、实干、作风四个方面统一思想、凝聚共识，教育引导党员干部思为图进、真抓善成。
监督于严，增强制衡力。平原示范区结合自身特点，在部署征地拆迁、工程建设、政府采购、招投标等业务工作时，同步部署作风问效，严防失职渎职。坚持钉钉子、盯问题，集中开展了科级干部经商办企业、违规插手工程、违规干预招投标、懒政怠政、优化环境等七大专项整治，清理了20多名机关借调人员，着重加强机关效能建设。设立了举报投诉直通车制度，群众和企业反映的吃拿卡要报、生冷硬推横等问题，由区纪工委监察室快速受理、从严查办。制定出台了《行政效能问责办法》等一系列制度，对为官不为、慢为、乱为等问题建立台账，限期销号，严肃纠风治乱。在长江大道改造工程中，监察室分别对乡镇等3个部门5名人员进行了行政处分。
惩处于重，增强威慑力。平原示范区坚持对懒政怠政零容忍，紧紧盯住管理失序、推进失速、执行失范的现象，在群众意见多、项目进展慢、工作成效差的环节，查隐患、挖症结、灭萌芽。并坚持明察暗访、定向巡察、投诉举报等多措并举，围绕贪腐打老虎，聚焦民生拍苍蝇，突出工作治懒猫，全力支持纪检部门履行监督责任、查办案件、执纪问责。今年以来，示范区立案 21起，党政纪处分38人，其中党内警告12人、党内严重警告6人、留党察看2人、撤销党内职务3人、开除党籍3人，追缴违纪资金11.6万元。
“落木千山天远大，澄江一道月分明。”2016年是国家“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会的关键一年，也是推进结构性改革的攻坚之年。作为郑新一体化的桥头堡，平原示范区肩负改革发展的排头兵、新乡与郑州无缝对接的重大使命。平原示范区将牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济新常态，努力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，振奋精神，站位有为，厘清思路，加压提速，提升层次，破茧化蝶，形成平原示范区跨越崛起的发展态势，奋力开辟一个新天地。
