平原示范区2021年法治政府建设工作报告

　　为确保全面贯彻落实中央法治政府建设领导小组办公室关 于开展法治政府建设的重要决策部署，扎实推进法治政府建设各 项任务在我区贯彻落实，不断把法治政府建设向纵深推进，现将 我单位 2021 年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、平原示范区法治政府建设推进情况

　　（一）加强组织领导，积极推进法治政府建设。示范区高度 重视法治政府建设工作，全面贯彻落实习近平总书记关于法治政 府建设的重要指示精神，健全组织领导，落实机构人员，确保法治政府建设各项工作顺利推进。一是制定示范区《2021 年度法 治政府建设工作安排》，对示范区 2021 年度法治政府建设工作进 行安排部署，理清思路、细化任务、突出重点，把法治政府建设 创建工作各项具体任务落实到有关部门，确保责任压实。二是党 政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，确保 党中央关于法治建设的重大决策部署贯彻落实，自觉运用法治思 维和法治方式化解矛盾、维护稳定。三是根据示范区人员变动情 况，及时调整法治政府建设工作领导小组成员，进一步充实人员 力量，完善工作机制。 （二）强化监督审核，切实加强规范性文件管理。一是完善 机制，提升备案审查工作。充分认识备案工作的重要性，建立规 范性文件备案审查相关配套制度，积极探索备案审查工作的新路 子、新方法，做到及时、准确、完整报备，避免出现错报、漏报 和迟报情况。二是明确审查标准，严格审核把关，确保不创设行 政许可、行政处罚、行政事业性收费等减损公民、法人和其他组 织合法权益或者增加其义务的规范性文件，做到有件必备、有错 必纠。三是严格规范性文件管理，落实自查自纠。2021 年向市 司法局报备规范性文件 4 件；对 2012 年至今涉及各部门出台的 规范性文件进行专项清理，排查规范性文件 112 件，清理 73 件； 开展规范性文件涉及证明事项专项清理活动。 （三）规范执法，着力提升行政执法水平。一是推行行政执 法公示制度、建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度。多种渠道公示平台向社会公开行政执法相关信 息，严格执法人员持证上岗，明确执法工作要求。建立健全政府 法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作 用。二是强化督导审查，采取自查、集中评查等方式对各执法部 门案卷进行评查，通过评查及时发现问题并进行整改。2021 年 我区办理行政执法案卷 131 起，均符合主体合法，属行政执法的 职权范围，无越权管理、越权处罚、滥用职权等行为。三是净化 信用环境，加强信用宣传。严格落实国家双公示数据上报要求深 化分级分类监管，实现多领域信用承诺，截止目前归集信用承诺 2 万余条，为创建信用示范区打造良好基础。 （四）加强教育宣传，完善依法行政保障机制。制定领导干 部常务会议 2021 年学法培训计划，组织示范区学法用法无纸化 考试，通过采取集中培训、专题讲座等方式，强化法律法规学习， 营造良好的学法氛围，提升了示范区干部学法、知法、用法的层 次和水平。5 月份组织全区执法人员进行执法测试，并根据各执 法部门的执法测试情况、实际执法情况以及案卷评查情况对各单 位执法证进行注销及申领，7 月 16 日邀请市司法局常波科长为 示范区行政执法人员进行专题培训。

　　二、工作中存在的问题

　　（一）政府履职方面。一是思想认识不到位，个别部门未能 充分认识法治政府建设的重要性，运用法治思维和法律手段解决 问题的能力还不够高。二是“三项制度”落实不力。如行政执法不规范，行政违法和不当行为得不到及时、有效的制止与纠正；执 法程序不到位、证据收集不细致、执法文书不规范等问题，依法 行政能力有待提升。三是重大行政决策方面。“重大行政决策” 概念的表述不清；重大行政决策程序的监督和制约机制不完善。 四是政府法律顾问方面。法律顾问制度虽已建立，但并不能充分 为政府决策和各项涉法工作提出切实可行的意见。 （二）体制机制方面。一是职能整合不到位。受体制的影响 我区尚未进行职能整合，法治政府工作仍由现有法制办工作人员 承担，人员力量薄弱、专业素养、工作经费等与所承担任务远远 不相适应。二是行政执法体制不畅通。2020 年我区进行了执法 体制改革，示范区管委会不是一级政府，不具有执法主体资格， 影响了行政职能的行使。三是保障项目落地机制不健全。当前平原示范区良好的营商环境，吸引了大量的企业入驻，与政府签订 了招商引资合同，但签约后后期监督机制不健全，导致项目签约 快，落地难，招商遗留问题多。四是执法监督机制不健全。监督 方式缺乏，未能形成长效监督机制，往往在发生重大事故与重大 事件、造成重大负面影响和面临很大舆论压力下才启动纪检监督 问责。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我区将进一步强化依法行政推进力度。一是进一步 提高领导干部、执法人员法治意识和能力，加强依法行政教育和 培训工作，切实提高领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。二是进一步增强服务意识， 积极营造服务投资创业、项目建设的良好氛围，促使行政执法“三 项制度”实施走深走实。三是建立健全政府科学民主决策制度， 规范和完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体 讨论决定等程序，不断提高行政决策的能力和水平。四是进一步 加大行政督查、监督和问责力度，重视群众监督和舆论监督，积 极回应民意诉求，努力形成从党政主要负责人到全体党政机关工 作人员的闭环责任体系。五是进一步理顺示范区体制机制。加快 法制与司法的整合，使其规格、编制与其承担的职责和任务相适 应；加大对示范区执法部门委托授权的力度，确保执法部门权限 落实，执法体制顺畅。 

中共新乡市平原示范区工委 

2021年1月28日